La reelección de Viktor Orbán para un quinto mandato como primer ministro de Hungría debería empujar a la Comisión Europea a aislar a su gobierno autocrático y romper la alianza autoritaria europea entre Hungría y Polonia.
Tom Theuns es profesor adjunto de Teoría Política y Política Europea en el Instituto de Ciencias Políticas de Leiden e investigador asociado en el Centro de Estudios Europeos y Política Comparada de Sciences Po Paris.
Jakub Jaraczewski es coordinador de investigación en Democracy Reporting International, una ONG con sede en Berlín. Realiza investigaciones y análisis sobre el Estado de Derecho y los derechos humanos en Europa, trabajando en el programa re:constitution.
Ayer, Hungría reeligió a Viktor Orbán, el enemigo público número uno de la democracia en la UE. Su partido, el Fidesz, y su partido satélite, el Partido Popular Demócrata Cristiano, se han asegurado una supermayoría en la Asamblea Nacional húngara.
La oposición unida, liderada por Péter Márki-Zay, fracasó a pesar de una ‘matrimonio forzado‘ de los seis principales partidos de la oposición, desde los socialistas hasta los verdes y el antiguo partido conservador de extrema derecha Jobbik.
Pero estas no fueron unas elecciones democráticas porque Hungría ya no es una democracia. Bajo el liderazgo de Orbán, Fidesz ha desmantelado la independencia judicial, ha capturado los medios de comunicación húngaros, ha vilipendiado a los refugiados y a las personas LGBT, y ha instalado un cleptocracia. Todo ello gracias a las enormes subvenciones de los fondos de la UE.
Si bien las libertades políticas permanecen en gran medida intactas, el campo de juego democrático en Hungría está muy sesgado. Estas elecciones fueron libres pero no justas.
El Fidesz ha manipulado los distritos electorales a su favor. Además, ha utilizado su abrumador dominio en el panorama mediático húngaro para promover Orbán y vilipendiar (o ignorar) a la oposición. Por si fuera poco, el Fidesz también ha superado a el límite legal de financiación de la campaña.
La guerra en Ucrania también jugó a favor del gobierno. Orbán presentó a Fidesz como la única fuerza que mantenía a Hungría alejada de la guerra y presentó a la oposición como peligrosos belicistas empeñados en una confrontación sangrienta con Rusia. La misma Rusia que se ha acercado cada vez más a Hungría en la última década, viendo una oportunidad para influir en un Estado miembro de la UE hacia los objetivos de la política exterior de Moscú.
Se han hecho votaciones más fácil para la diáspora conservadora de los países vecinos -más de un millón de ellos obtuvieron la ciudadanía por la vía rápida bajo el gobierno de Fidesz-, pero no para los exiliados húngaros (generalmente más liberales). Aunque no se impidió a los partidos o políticos de la oposición presentarse a las elecciones, las probabilidades de éxito se decantaron a favor del partido en el poder.
La oposición unida estaba luchando una batalla difícil. Es digno de mención que hayan perdido, pero la seriedad del desafío que aún podían plantear a la autocracia electoral de Orbán. Qué cerca estuvieron.
Durante años, Hungría y Polonia han formado una alianza autoritaria en sus ataques a la democracia y al Estado de Derecho. Donde se requería unanimidad -como en el mecanismo de sanción más grave de la UE bajo Artículo 7 del Tratado de la Unión Europea, Hungría y Polonia protegido entre sí.
Pero las grietas en esta relación han empezado a aparecer. Polonia ha sido una de las voces más vitales a favor de fuertes sanciones a Rusia y de un apoyo proactivo a Ucrania. Hungría ha sido mucho más reticente. Hasta que se hizo políticamente imposible, Orbán fue un firme partidario de Putin.
La ambivalencia del gobierno húngaro hacia Rusia está provocando el enfriamiento de su relación con el gobierno polaco. El presidente polaco Duda se manifestó en contra de la falta de voluntad de Orbán para imponer sanciones más fuertes a Rusia, diciendo que esta política sería «muy costosa».
Otra tensión en la amistad polaco-húngara se infligió cuando Orbán llamó a a la misión de observación electoral de la OSCE por «sesgo político sistemático» antes de invitar al grupo de reflexión ultraconservador polaco-católico Ordo Iuris para una misión de observación rival. Polonia preside actualmente la OSCE, y esta medida de Orbán fue una bofetada a la diplomacia polaca.
Estas tensiones presentan una oportunidad para romper la alianza autoritaria de Europa. Muchos consideran que Fidesz y Orbán se están volviendo tóxicos, incluso radiactivos, para la coalición gobernante conservadora de Polonia. Mantener la imagen de duros defensores de Polonia yUcrania contra la agresión rusa será difícil para PiS cuando hace unas semanas se daban la mano con políticos húngaros prorrusos fronterizos.
La Comisión Europea debería aprovechar la ocasión de la reelección de Orbán para avanzar en el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho contra Hungría. El dinero de la Unión Europea no puede seguir financiando la cleptocracia húngara. Al mismo tiempo, la Comisión debería declarar públicamente que no tiene intención de utilizar el reglamento de condicionalidad contra Polonia, con lo que se espera que se abra una brecha entre los dos aliados sobre el Estado de Derecho.
Hay un sólido argumento de fondo para hacerlo. Los fondos de la UE corren un riesgo desproporcionadamente mayor en Hungría que en Polonia. Fidesz y Orban están utilizando el dinero de la UE para llenarse los bolsillos, mientras que PiS y Kaczyński se mantienen al margen. Polonia tiene un muy buen historial de gasto de los fondos de la UE, con poca corrupción o chanchullos.
Esto significa que utilizar la condicionalidad del Estado de Derecho contra Polonia sería, en cualquier caso, una tarea difícil. Establecer un vínculo creíble entre el ataque a la independencia del poder judicial y el riesgo para los fondos de la UE sería posible, pero no a prueba de balas.
Sin duda, la presión contra Polonia sobre el Estado de Derecho no debería ceder del todo. Los fondos de recuperación no deberían liberarse hasta que Polonia haya aplicado las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la independencia judicial. Pero por razones estratégicas, políticas y jurídicas, la Comisión debería dejar de tratar a Polonia y a Hungría como casos similares.
Perseguir a Hungría y dar a Polonia más holgura sería una señal de que la unidad de Polonia con el resto de la UE y su asunción de riesgos frente a Rusia merecen una recompensa. Al mismo tiempo, la cobardía y la desunión del gobierno húngaro merecen que se le aísle aún más.
Romper la alianza autoritaria de la UE no será fácil. Por muy tóxica que sea su relación, Hungría y Polonia siguen dependiendo la una de la otra en las votaciones del Consejo. Pero a medida que se acercan las elecciones parlamentarias de 2023 en Polonia, la presión continua sobre el vínculo húngaro-polaco podría ser suficiente para romperlo.
Después de la votación del año que viene, Polonia podría volver a respetar los valores de la UE, y lo más probable es que Hungría continúe por su camino autocrático. Por lo tanto, la UE debería empezar a trabajar para aislar a Hungría ahora para minimizar los daños.
