En vísperas de que el proyecto de reforma de las pensiones francesas llegue al Senado el 20 de febrero, EURACTIV Francia analiza y resume el texto propuesto por el Gobierno: desde los planes especiales de jubilación hasta el índice de la tercera edad.
La reforma de las pensiones, prometida por el actual presidente Emmanuel Macron durante la primera vuelta de su campaña electoral presidencial, ha sido muy contestada por la opinión pública francesa, con huelgas y protestas en todo el país.
Desde el 6 de febrero, los diputados franceses debaten en la Asamblea Nacional las enmiendas y diversos artículos del proyecto de ley sobre la financiación de la Seguridad Social para 2023, y lo seguirán haciendo hasta el 17 de febrero, antes de que el proyecto pase al Senado el día 20.
Planes especiales de jubilación
La reforma introducida por el Gobierno de la Primera Ministra Elisabeth Borne pretende suprimir los principales planes especiales de jubilación. Estos planes especiales se aplican a los empleados de algunas empresas estatales, como el sistema de transporte público (SNCF y RATP), los notarios, las industrias de electricidad y gas (IEG), el Banco de Francia, así como el Consejo Económico, Social y Medioambiental (CESE).
El paso al plan de pensiones general sólo se aplicaría a los empleados contratados después del 1 de septiembre de 2023, una «cláusula de abuelo», lo que significa que el personal ya en servicio se mantendrá, por tanto, en el régimen especial anterior.
Los fondos de pensiones independientes o muy específicos no se verán afectados por la reforma. Entre ellas, las de los autónomos, los abogados, los marineros, los empleados de la Ópera de París y de la Comédie française.
Duración de las cotizaciones para la jubilación
El proyecto del Ejecutivo no prevé una nueva ampliación del periodo de cotización con respecto a la reforma anterior, la de Touraine, introducida en 2013-2014, durante el mandato de François Hollande. Por tanto, sigue siendo necesario validar 172 trimestres (43 años de servicio) para tener derecho a una pensión completa.
Sin embargo, el calendario de la reforma de Touraine se acelerará con la reforma real. Mientras que la transición de 42 a 43 años de servicio debería haberse realizado plenamente en 2035, el nuevo proyecto de ley anticipa este objetivo ocho años, fijándolo para 2027. En otras palabras, si se aprueba el proyecto, los trabajadores nacidos a partir de 1965 tendrán que cotizar 172 trimestres, mientras que la reforma de Touraine sólo preveía el cambio para la generación de 1973 en adelante.
Este calendario acelerado también se aplica a los funcionarios.
¿Pensión mínima?
Se ha introducido un aumento de las pensiones mínimas de hasta 100 euros. El proyecto de ley establece que las personas que hayan realizado una carrera completa de 172 trimestres, trabajando a tiempo completo y cobrando el salario mínimo durante toda su vida (SMIC), deben recibir una pensión mínima del 85% del SMIC neto (que hoy corresponde a unos 1.200 euros).
Para alcanzar este objetivo a largo plazo, el proyecto de reforma prevé un incremento máximo de 100 euros (prorrateado en función del número de trimestres de servicio), que también se extenderá a los trabajadores actualmente jubilados. Así, una pensión inferior a 1.100 euros no se elevará a 1.200 euros.
Edad legal de jubilación
La prolongación de la edad legal de jubilación es a la vez la medida estrella del proyecto del Gobierno y la más controvertida para los sindicatos, la izquierda y la opinión pública.
La reforma prevé retrasar progresivamente la edad de 62 a 64 años. A partir del 1 de septiembre de 2023, la edad legal de jubilación aumentará tres meses por generación.
Así, una persona nacida a finales de 1961 estará sujeta a una edad legal de jubilación de 62 años y tres meses, mientras que una persona nacida en 1962 se jubilará a los 62 años y 6 meses, y así sucesivamente. Los trabajadores nacidos a partir de 1968 estarán todos sujetos a la edad legal de jubilación de 64 años.
Las excepciones: penosidad, incapacidad e invalidez
No obstante, quedan algunas excepciones, pero también ellas están sujetas a un retroceso de dos años con respecto al plan de pensiones actual. Se trata de los empleados de la función pública cuyo trabajo es peligroso o penoso, como los policías, los enfermeros empleados como funcionarios, los ordenanzas y los funcionarios de prisiones. La edad legal de jubilación para estas profesiones pasa de 57 a 59 años (categorías «activas») o de 52 a 54 años (categorías «superactivas»).
En cuanto a los demás trabajadores que no entran en estas categorías, se flexibilizan algunos criterios de penosidad para tenerlos más en cuenta. Esto se aplica a los trabajadores nocturnos, que tendrán que justificar 100 noches de trabajo al año para tener derecho a la prestación, frente a las 120 actuales, y a los trabajadores que trabajan en turnos rotativos, que se reducirán de 50 a 30 noches al año.
Sin embargo, los criterios deLos riesgos ergonómicos (incluidas las cargas pesadas, las posturas dolorosas y las vibraciones mecánicas) no volverán a incluirse en la lista de criterios de penosidad, de la que fueron eliminados en 2017. A cambio, se espera que el Gobierno aumente la financiación para la prevención y el reciclaje de los empleados expuestos a riesgos en el lugar de trabajo.
Para las personas reconocidas como discapacitadas o incapacitadas para el trabajo, la edad legal de jubilación se mantiene en 62 años. Los planes de jubilación anticipada por discapacidad (55 años) y por exposición al amianto (50 años) también se mantienen sin cambios. Las condiciones de acceso al régimen de invalidez se han suavizado para facilitar su aplicación. El porcentaje de incapacidad para acogerse al régimen de jubilación anticipada de los trabajadores discapacitados se ha rebajado del 80% al 50%, con lo que su aplicación es más amplia.
El Gobierno también creará mecanismos para tener en cuenta el permiso parental y el tiempo de baja laboral de los «cuidadores familiares» en el cálculo de la carrera profesional.
Larga carrera profesional
Los trabajadores que iniciaron su carrera a una edad temprana y que también estarían sujetos a la edad básica de jubilación de 64 años se beneficiarán de ajustes que garantizarán que su vida laboral no sea excesivamente larga. Así, para una carrera iniciada antes de los 20 años, el periodo de cotización no puede superar los 44 años. Esto significa que la edad de jubilación puede ser de 58 años si la persona empezó a trabajar antes de los 16 años.
Para beneficiarse de los regímenes de jubilación anticipada para carreras largas, es necesario «justificar» de cuatro a cinco trimestres de cotización durante el periodo anterior al límite de edad (16, 18 o 20 años), lo que implica trabajar en un puesto declarado durante el periodo en cuestión.
Fin de la edad de descuento y jubilación progresiva
La prolongación de la edad legal de jubilación retrasa automáticamente en dos años los mecanismos de descuento. Sin embargo, la llamada edad de «cancelación del descuento» no se verá afectada y se mantendrá en 67 años. El sistema de descuento permite a un trabajador dejar su empleo sin haber cobrado todos los trimestres que debía cotizar a cambio de una reducción de su pensión.
Por lo tanto, la anulación del descuento permite jubilarse con la pensión completa a los 67 años, aunque no se tengan todos los trimestres de servicio necesarios. El mecanismo de «surcote» -el aumento de la pensión por trimestre adicional cotizado- también se mantiene.
El Gobierno también quiere simplificar la combinación de trabajo y jubilación, lo que permite reanudar el trabajo -normalmente a tiempo parcial- tras la jubilación sin dejar de percibir una pensión. Esto permite acumular trimestres cotizados adicionales, creando así nuevos derechos.
La jubilación progresiva es otra opción. Permite a las personas reducir su jornada laboral hacia el final de su carrera y compensar la pérdida de ingresos percibiendo una parte de su pensión. La reforma amplía esta opción, que estaba limitada a los trabajadores por cuenta ajena del régimen general, a los trabajadores por cuenta ajena de los regímenes especiales, los autónomos y los funcionarios.
Índice de antigüedad
El Gobierno también quiere crear la obligación de publicar datos sobre el empleo de trabajadores mayores en las empresas y las medidas adoptadas internamente para fomentarlo. Con ello se pretende sacar a la luz las malas prácticas y promover las empresas virtuosas.
Por último, a diferencia de lo que algunos han sugerido en las últimas semanas, todas las medidas del proyecto de ley son competencia de Francia y no vienen impuestas por la UE ni se derivan de la legislación europea. La reforma de las pensiones sí se incluyó en las recomendaciones de la Comisión, ya que era un deseo del Gobierno francés desde 2019, pero estas recomendaciones no son vinculantes.
