Junto con un aumento de 9.000 millones de euros en la ayuda presupuestaria a corto plazo para el gobierno ucraniano, la Comisión Europea propuso el miércoles (18 de mayo) la creación de una plataforma de reconstrucción para Ucrania que ayude a cubrir las enormes necesidades de financiación de la reconstrucción del país.
La plataforma, denominada «RebuildUkraine», estaría dirigida por la Comisión y el Gobierno de Kiev, pero los países de la UE, las instituciones financieras y otros socios afines también podrían optar por unirse al esfuerzo de reconstrucción.
«La Unión Europea tiene una responsabilidad y un interés estratégico en liderar este esfuerzo de reconstrucción», dijo el miércoles la Presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen.
Sin embargo, la Comisión no aclaró cuánto está dispuesta a aportar la UE para la reconstrucción. El vicepresidente ejecutivo de la Comisión, Valdis Dombrovskis, dijo que «las necesidades de reconstrucción de Ucrania son enormes y los daños continúan cada día, por lo que no podemos dar una cifra exacta».
«Pero sí, es justo suponer que estamos hablando de cantidades muy vastas», añadió.
Según cifras de la Escuela de Economía de Kievlas pérdidas económicas totales en Ucrania desde el inicio de la guerra, el 24 de febrero, se estiman entre 564.000 y 600.000 millones de dólares, y los daños directos documentados en las infraestructuras ascienden a más de 94.000 millones de dólares.
El legislador liberal de la UE y economista Luis Garicano dijo a EURACTIV que, basándose en estas cifras, sería necesario disponer de unos 100.000-200.000 millones de euros de dinero público para financiar la reconstrucción.
¿Quién pagará?
Una atractiva fuente de financiación potencial son los activos rusos incautados tras las sanciones contra Moscú. Aunque la propuesta es controvertidala propuesta es controvertida, los activos de los oligarcas, por valor de miles de millones, y las reservas del Banco Central ruso, por valor de unos 300.000 millones de dólares, podrían estar ahí para ser utilizados.
En una reciente entrevista, el ministro alemán de Finanzas, Christian Lindner, se mostró abierto a la idea de utilizar las reservas rusas incautadas para la reconstrucción de Ucrania.
Contando con esta aportación involuntaria de Rusia, así como con una importante contribución de Estados Unidos, Garicano estimó que la UE tendría que aportar entre 50.000 y 60.000 millones de euros. Para él, una importante contribución financiera de la UE es una condición previa para que el bloque asuma un papel de liderazgo en los esfuerzos de reconstrucción.
«Si vamos a codirigir esto, significa que estamos dispuestos a asumir un papel principal para poner dinero serio sobre la mesa. La solución que [the Commission] propone sólo tiene sentido si estamos dispuestos a liderar», dijo a EURACTIV.
«Hasta ahora Europa siempre ha ido por detrás. Ha estado arrastrando los pies», añadió Garicano.
Junto con su colega en el Parlamento Europeo Guy Verhofstadt, él propuso recientemente la emisión de bonos de guerra ucranianos que serían respaldados por la UE en su conjunto.
Inversión y reforma
Además de la cantidad y la distribución de la carga, la forma en que se distribuirían los fondos de reconstrucción será otro punto crucial.
El Presidente von der Leyen dijo que los principios de la reconstrucción «deberían combinar la inversión y, de inmediato, las reformas», y añadió que esto apoyaría a Ucrania en su camino hacia Europa.
Por lo tanto, al igual que el fondo de recuperación de la pandemia de la UE, los fondos de reconstrucción podrían condicionarse a reformas que ayuden a Ucrania en su camino hacia una eventual adhesión a la UE.
«El plan de reconstrucción RebuildUkraine tiene que estar integrado en una asociación estratégica con la Unión Europea porque será un ancla para el futuro europeo de Ucrania», dijo el Comisario de Economía Paolo Gentiloni, quien, al igual que von der Leyen, evitó cuidadosamente hablar de la adhesión de Ucrania durante la conferencia de prensa del miércoles.
Tampoco está claro si la ayuda financiera vendría en forma de subvenciones o de préstamos que Ucrania tendría que devolver. A libro electrónico reciente elaborado por un grupo de economistas aboga por el uso de subvenciones, ya que una Ucrania sobreendeudada tendría dificultades para hacer crecer su economía.
9.000 millones de euros para financiar las necesidades urgentes de gasto
La Comisión también propuso una nueva ayuda macrofinanciera excepcional de hasta 9.000 millones de euros en forma de préstamos para ayudar a mantener la solvencia del gobierno ucraniano en los próximos meses. Sin embargo, para que esto sea posible, la Comisión necesita el apoyo de los gobiernos de los Estados miembros de la UE.
«Necesitaremos que los países de la UE ofrezcan garantías adicionales para apoyar este programa», dijo Dombrovskisdijo.
Según diferentes estimaciones, el gobierno ucraniano necesita actualmente entre 5.000 y 8.000 millones de euros al mes para mantener sus servicios públicos y el esfuerzo bélico. El Fondo Monetario Internacional ha estimado el déficit de la balanza de pagos de Ucrania hasta junio en unos 14.300 millones de euros.
Así pues, la ayuda macrofinanciera de la UE no bastará por sí sola para mantener a Ucrania durante mucho tiempo, y Dombrovskis pidió que los socios internacionales y las instituciones financieras internacionales también intervengan.
En Estados Unidos, mientras tanto, El Congreso aprobó más de 40.000 millones de dólares en fondos de emergencia para Ucrania, con lo que el total de fondos de emergencia estadounidenses para Ucrania asciende a más de 50.000 millones de dólares.
