Los negociadores decidieron el domingo (18 de diciembre) que la agricultura y la pesca no se incluirán en el nuevo régimen comunitario de comercio de derechos de emisión (RCDE). No es la primera vez que la UE deja escapar a este sector en materia de política climática.
En la madrugada del domingo, los negociadores de la UE concluyeron sus conversaciones sobre la reforma del régimen de comercio de derechos de emisión, el buque insignia de la legislación climática del bloque.
El RCCDE pone un tope a las emisiones de CO2 de las empresas y crea un mercado y un precio para los derechos de emisión de carbono. La reforma ampliará el régimen al gasóleo, la gasolina y los combustibles para calefacción, como el gas y el carbón.
Sin embargo, se ha concedido una exención especial a dos sectores que funcionan principalmente con gasóleo.
«No hemos tocado la agricultura ni la pesca, porque nos damos cuenta de lo delicado del asunto», explicó Peter Liese, negociador jefe del Parlamento y eurodiputado conservador alemán, justo después de que concluyeran las negociaciones sobre el RCCDE el domingo.
Y ello a pesar de que el poderío económico de los sectores agrícola y pesquero es muy limitado. Aportan menos del 2% del PIB del bloque desde 2004, su cuota del PIB en 2021 era del 1,6%.
Mientras tanto, tanto la pesca como la agricultura dependen en gran medida del gasóleo para hacer funcionar su maquinaria. «En el caso de la pesca de captura salvaje, el uso de combustible durante la fase de pesca suele dominar las emisiones», señala un estudio. encontró.
Para la agricultura, los combustibles fósiles constituyen un una parte significativamente menor de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector – como máximo el 4% de la contribución del sector al cambio climático, procedente en su mayor parte de los vehículos agrícolas que, en gran parte, funcionan con gasóleo.
Excluirlos del RCCDE será fácil, según declararon los negociadores a EURACTIV. Después de todo, estos sectores ya reciben un trato preferente en leyes como la Directiva sobre fiscalidad de la energía, aunque el diseño exacto del mecanismo dependerá de la Comisión Europea.
Trato especial para la agricultura
Mientras tanto, el grueso de las emisiones agrícolas está relacionado con la gestión de la tierra, un ámbito que no está cubierto por el RCCDE sino por el marco legislativo de la UE sobre uso de la tierra y cambio de uso de la tierra (LULUCF), que los negociadores acordaron en noviembre.
Pero también en este caso, Meany consideró que el sector estaba siendo tratado con guantes de seda.
Según el acuerdo político alcanzado entre el Parlamento Europeo, los ministros nacionales y la Comisión, el ejecutivo de la UE debe presentar un informe sobre la inclusión de las emisiones de gases distintos del CO2 procedentes de la agricultura -como el óxido nitroso de los suelos agrícolas- en el ámbito de aplicación del reglamento hasta seis meses después del primer balance global del Acuerdo de París sobre el clima en 2023.
Por otra parte, la agricultura es el único sector, aparte de la silvicultura, que puede proporcionar sumideros de carbono basados en la naturaleza, es decir, emisiones negativas. Sin embargo, estos no formarán parte del régimen de comercio de derechos de emisión, sino que se regularán mediante un reglamento independiente sobre la certificación de las absorciones de carbono.
A finales de noviembre, la Comisión presentó una propuesta al respecto que establece las condiciones en las que los agricultores pueden obtener certificados de emisiones negativas a cambio de aplicar las denominadas medidas de agricultura del carbono.
Sin embargo, estos certificados no se negociarían en el mercado de carbono del RCCDE. En su lugar, se dejará en manos de los Estados miembros la decisión de remunerar tales esfuerzos mediante financiación pública o mercados de carbono privados y voluntarios.
Los defensores del medio ambiente también advirtieron de que el reglamento permitiría a los agricultores declarar las reducciones de emisiones como agricultura de carbono y, por tanto, como emisiones negativas.
Potencialmente, el sector agrícola podría incluso ganar dinero extra reduciendo las emisiones de carbono, en lugar de que se le impusieran costes adicionales -como a muchos otros sectores- a través del RCCDE si no lo hace.
