Mientras la guerra de Rusia se recrudece en el este del país, los funcionarios ucranianos están presionando mucho para que los líderes de la UE concedan al país el estatus de candidato lo antes posible, también como seguro para sellar la orientación estratégica de Kiev.
El lunes (9 de mayo), Ucrania finalizó la segunda parte del cuestionario para adquirir el estatus de país candidato a la adhesión a la UE, con el presidente del país, Volodymyr Zelenskyy presentando el grueso documento de 9 volúmenes completado a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, durante una videollamada.
Kiev había completado la primera parte del cuestionario de adhesión a la UE el 18 de abril a una velocidad récord de sólo 10 días, una velocidad que en Bruselas ha aumentado la presión para no frustrar las esperanzas del país.
Según funcionarios de la UE, la expectativa es que la recomendación de la Comisión Europea sobre si los líderes del bloque deben discutir los siguientes pasos en el proceso de adhesión podría estar redactada a finales de mayo y estar lista a finales de junio.
La adopción formal del país como candidato sería una decisión de los Veintisiete que actuaría con el asesoramiento de expertos de la Comisión Europea, que supervisaría el complejo y potencialmente largo proceso de adhesión.
En particular, Kiev tendrá que cumplir rigurosas normas de gobernanza, luchar contra la corrupción y aplicar el Estado de Derecho antes de poder ser admitido como miembro.
La adhesión a la UE es un proceso complejo que, según reconocen ambas partes, puede durar años.
Sin embargo, recibir el estatus de candidato es un hito importante, dado que durante muchos años Bruselas miró hacia otro lado cuando Ucrania, Moldavia y Georgia pidieron ser tratados como futuros miembros de la UE, no sólo como países asociados.
Convencer a los escépticos
Los responsables del gobierno ucraniano son conscientes de que tendrán que ganarse a un número importante de sus homólogos en algunas capitales europeas.
La viceprimera ministra ucraniana para la Integración Europea y Euroatlántica, Olha Stefanishyna, afirma que los gobiernos europeos que se muestran escépticos sobre las aspiraciones de adhesión de Ucrania a la UE han presentado hasta ahora argumentos bastante «débiles».
La gran mayoría de los Estados miembros de la UE apoyan las aspiraciones de Ucrania, dijo Stefanishyna a los periodistas en Kiev, pero añadió que hay unos seis o siete países que se muestran escépticos a la hora de permitir que Ucrania avance rápidamente.
La viceprimera ministra nombró a Alemania, Portugal, España, Austria y Suecia como países en los que habría que «discutir».
Aunque Hungría apoyaba los llamamientos de los países de Europa del Este a principios de este año para que Ucrania se convierta en miembro de la UE, a largo plazo, la reciente postura de Budapest de bloquear las sanciones de la UE a Rusia ha levantado las cejas en Kiev.
Preguntada sobre si espera que Budapest esté entre los escépticos a estas alturas, Stefanishyna dijo que Hungría no se ha manifestado «negativamente» hacia las aspiraciones de adhesión de Ucrania hasta ahora.
Pero Stefanishyna no dejó ninguna duda de que Kiev está decidida a hacer un esfuerzo diplomático adicional para garantizar una respuesta positiva por parte de los Estados miembros de la UE en junio.
«Tenemos el entendimiento de que será un largo camino para construir la unanimidad entre todos los estados miembros, nuestro compromiso es no dejar nada sin hacer», dijo.
«Todo lo que sea necesario en nuestro sitio, para construir este consenso, para movilizar esta unidad, se hará», dijo el viceprimer ministro, añadiendo: «Ya hemos pagado nuestra adhesión con sangre».
Diplomáticos de la UE señalaron en conversaciones con EURACTIV que Ucrania ha estado «presionando a los Estados miembros de la UE como si ya se sentara en la mesa del Consejo Europeo».
«Siendo realistas, no deberíamos estar hablando de si este país, que hace todo el papeleo burocrático mientras lucha en una guerra a gran escala, debería formar parte o ser un miembro candidato de la UE; deberíamos asegurarnos de que lo sea lo antes posible», señaló un diplomático de la UE.
‘Significado simbólico’
Pero, sobre todo, los líderes, funcionarios y diplomáticos de la UE subrayan que se trata del mensaje político que enviaría la concesión del estatus de candidato, no sólo a Rusia, sino también a 44 millones de ciudadanos ucranianos.
Ihor Zhovkva, asesor del presidente Volodymyr Zelenskyy, dijo a una delegación visitante de parlamentarios europeos que aunque Kiev entiende que las negociaciones de adhesión serían difíciles, «no lo entenderá si en junio no se concede a Ucrania el estatus de candidato por meras razones burocráticas.»
El estatus de candidato tiene «un enorme significado simbólico para Ucrania», subrayó Zhovkva.
Un funcionario ucraniano, que habló sobre lacondición de anonimato, dijo que podría significar «matar la última esperanza» de las jóvenes generaciones de ucranianos que luchan contra la invasión rusa.
«¿Qué pasará si les quitamos eso? Seguirán luchando porque se trata de sobrevivir, pero recordarán que Europa les ha defraudado», añadió el funcionario.
Por otra parte, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, sugirió que el camino de Ucrania hacia la futura adhesión también estará estrechamente vinculado a la recuperación de la posguerra proporcionada por Occidente y que forma parte de una ambición más amplia de envolver a Ucrania en el bloque.
«Podría establecer un sistema de hitos y objetivos para asegurarse de que el dinero europeo realmente se destina al pueblo de Ucrania y se gasta de acuerdo con las normas de la UE», dijo von der Leyen, refiriéndose al paquete de recuperación de posguerra propuesto.
«Podría ayudar a luchar contra la corrupción. Tenemos que hacerlo. Podría alinear el entorno legal con las normas europeas y mejorar radicalmente la capacidad productiva de Ucrania», añadió.
«A la larga, allanará el camino para el futuro de Ucrania dentro de la UE», dijo von der Leyen en el Parlamento Europeo la semana pasada.
Las ciudades y pueblos europeos se están movilizando para apoyar a las autoridades locales y regionales ucranianas a través de planes entre pares, ya que los líderes subnacionales buscan reconstruir el país devastado por la guerra.
«Hemos hecho mucho en términos de normas de integración europea, especialmente a nivel local», dijo a EURACTIV Maria Mezentseva, vicepresidenta del comité de la Rada Suprema para la integración de Ucrania con la UE.
De pie entre los escombros de los suburbios liberados de Kiev, Mezentseva subrayó que especialmente los niveles local y regional han desarrollado sus infraestructuras y comunidades de acuerdo con las normas europeas.
«Esto es la integración europea, todo lo que se ve alrededor es la integración europea, y tenemos que seguir adelante con ella», dijo.
