La invasión rusa de Ucrania ha provocado una importante reescritura del próximo documento de estrategia militar de la UE, con la amenaza de seguridad de la agresión de Moscú convirtiéndose en el hilo conductor de la última versión del documento, visto por EURACTIV.
El nuevo y brillante proyecto de documento estratégico de la UE se presentó formalmente a los ministros de Asuntos Exteriores de la UE el pasado mes de noviembre, mucho antes de que Rusia invadiera Ucrania. El borrador final debería ser adoptado por los líderes de la UE en marzo, bajo la presidencia francesa del Consejo de la UE.
«El retorno de la guerra en Europa, así como los grandes cambios geopolíticos, están desafiando nuestra capacidad para promover nuestra visión y defender nuestros intereses», afirma el borrador del documento, ahora de 41 páginas (34 antes).
«El entorno de seguridad más hostil requiere que demos un salto cualitativo y aumentemos nuestra capacidad y voluntad de actuar, que reforcemos nuestra capacidad de recuperación y que garanticemos la solidaridad y la asistencia mutua», se lee.
El lenguaje del poder
El borrador inicial fue recibido con críticas porque la amenaza de Moscú no incluía aspectos concretos como las amenazas militares, el armamento del suministro de energía y los ataques híbridos.
Además, algunos Estados miembros de Europa del Este argumentaron que para que la UE se convierta en un peso pesado geopolítico, necesita desempeñar un papel de seguridad no sólo en África, sino aún más en su vecindad oriental.
En consecuencia, y debido a la escalada de tensiones, la la UE consagró un apoyo más firme, que incluye la seguridad y la defensa, a sus socios orientales.
El nuevo borrador recoge el cambio de lenguaje y estrategia que la UE ha mostrado desde que Rusia invadió Ucrania el 24 de febrero, subrayando que el bloque está «más unido que nunca».
«Nos comprometemos a defender el orden de seguridad europeo», afirma el borrador.
Cuando los líderes de la UE se reúnan en una cumbre informal en París la próxima semana, se espera que discutan el proyecto y aborden la guerra continua de Moscú contra Ucrania.
Rusia se sitúa en el centro de la escena
«Apoyando a Ucrania para hacer frente a la agresión militar de Rusia, mostramos una resolución sin precedentes para restaurar la paz en Europa, junto con nuestros aliados y socios», dice el borrador modificado.
Condena ampliamente las acciones de Moscú como «no provocadas e injustificadas», refiriéndose explícitamente a la agresión militar de Rusia en Georgia en 2008, la anexión ilegal de Crimea en 2014 y el apoyo a grupos separatistas armados en la región separatista ucraniana de Donbás.
Estas acciones muestran que «el gobierno ruso está tratando activamente de restaurar y ampliar las llamadas esferas de influencia.»
Más allá del ataque de Rusia contra Ucrania, el documento también señala a Rusia por «mostrar la disposición a utilizar el más alto nivel de fuerza militar, independientemente de las consideraciones legales o humanitarias, combinado con tácticas híbridas, ciberataques y manipulación e interferencia de información extranjera, coerción energética y una agresiva retórica nuclear».
En concreto, ahora también se refiere a «los principios básicos sobre los que se construye la seguridad europea, consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en los documentos fundacionales de la OSCE, incluidas el Acta Final de Helsinki y la Carta de París».
Estos documentos legales -que se centran en la integridad territorial de los estados y las fronteras, la abstención de la amenaza o el uso de la fuerza y la libertad de los países para elegir o cambiar sus acuerdos de seguridad- han sido cuestionados por Rusia en el caso de Ucrania.
«Estos principios no son negociables ni están sujetos a revisión o reinterpretación», subraya el documento.
Además, el hilo conductor de los cambios hace ahora hincapié en la «unidad» y la «solidaridad» en las relaciones de la UE con sus socios y países afines del G7, la OTAN y la ONU.
«En este contexto, nuestra asociación estratégica con la OTAN y la defensa colectiva que proporciona a los aliados es más importante que nunca para nuestra seguridad euroatlántica», afirma el proyecto.
También hace referencia a «otros escenarios como Libia, Siria, República Centroafricana y Mali», [where] Rusia también se proyecta y utiliza las crisis de forma oportunista, incluso utilizando la desinformación y los mercenarios, como el grupo Wagner».
Más defensa, a toda costa
La reciente movilización de la Fondo Europeo para la Paz (FEP) ha supuesto otro «cambio de paradigma» radical en materia de defensa para la UE. El bloque decidió alejarse de su «tabú» de utilizar sus recursos para suministrar armas letales a un tercer país.
Los tratados de la UE prohíben que el bloque utilice su presupuesto ordinario plurianual para financiar operaciones conimplicaciones militares o de defensa.
Según los nuevos planes, la UE utilizará un instrumento de financiación extrapresupuestaria «Fondo Europeo para la Paz» (FEP) con un límite máximo de 5.000 millones de euros que podrá utilizarse para proporcionar ayuda militar.
«A través del Fondo Europeo para la Paz, la UE puede proporcionar rápidamente una importante ayuda a los socios, por ejemplo, proporcionando equipos militares que a menudo complementan la formación de las misiones de la PCSD», se lee en un pasaje añadido.
«Esto también puede hacerse para aumentar las capacidades de defensa de los socios en un momento de crisis, como en el caso del paquete de asistencia para apoyar a las fuerzas armadas ucranianas a defender su territorio y su población de una agresión no provocada e injustificada», añade.
En gastos de defensael nuevo proyecto afirma que «es urgente gastar más y mejor» en coordinación entre los Estados miembros y la UE.
El bloque «definirá objetivos sobre el aumento y la mejora del gasto en defensa» para mediados de 2022, y la Comisión Europea se encargará de desarrollar incentivos adicionales para las inversiones en colaboración.
Uno de estos pasos se ha dado recientemente con la propuesta del ejecutivo de la UE de eximir del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) en la compra de equipos de defensa producidos en Europa para promover proyectos conjuntos de armamento.
En comparación con el proyecto anterior, la nueva versión especifica con firmeza «la urgente necesidad de garantizar que nuestros movilidad militar de nuestras fuerzas armadas dentro y fuera de la Unión».
Nombra específicamente el refuerzo de «las infraestructuras de transporte de doble uso en toda la red transeuropea de transporte para promover el movimiento rápido y sin fisuras del personal militar, el material y el equipo para los despliegues y ejercicios operativos, trabajando en estrecha cooperación con la OTAN y otros socios».
Según el proyecto, para finales de 2022, la UE también pretende empezar a analizar la capacidad de las infraestructuras de transporte de la UE para sostener los movimientos a gran escala con poca antelación y completar la mejora y armonización de los procedimientos transfronterizos para 2025.
