Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE acordaron por unanimidad el martes (22 de febrero) una primera tanda de sanciones contra Rusia, que incluye a políticos y funcionarios en las listas negras de la UE, prohíbe el comercio de bonos estatales rusos y apunta a las importaciones y exportaciones con entidades separatistas.
El paquete, coordinado con EE.UU., el Reino Unido y Canadá, «perjudicará a Rusia, y le perjudicará mucho», dijo el jefe de la diplomacia de la UE, Josep Borrell, a los periodistas tras la reunión extraordinaria.
La medida se tomó después de que el presidente ruso, Vladimir Putin, reconociera el lunes (21 de febrero) como independientes las regiones de Donetsk y Luhansk, controladas por los separatistas, y desplegara tropas en ellas, al tiempo que seguía negando sus planes de invadir Ucrania, lo que llevó a Estados Unidos, Reino Unido y la UE a debatir posibles medidas punitivas.
El reconocimiento formal por parte de Rusia de dos regiones separatistas en el este de Ucrania es «ilegal e inaceptable», dijeron el lunes el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, al detallar las propuestas para la primera fase del paquete de sanciones en una declaración inicial.
El paquete se dirige específicamente a quienes participaron en la decisión ilegal de reconocer las regiones escindidas.
Afecta a los 351 miembros de la Cámara Baja del Parlamento ruso que votaron a favor del reconocimiento. Los otros 17 que se abstuvieron y se opusieron no se verán afectados.
Sin embargo, Putin no está en la lista de sanciones, según confirmó Borrell.
Además, la lista incluye a 27 personas y entidades «que están desempeñando un papel en el socavamiento o la amenaza de la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania», entre ellos militares, operadores económicos y exponentes de la desinformación.
Los objetivos estarán sujetos a la congelación de activos y a la prohibición de viajar, lo que significa que no se les permitirá entrar o transitar por el territorio de la UE.
Las medidas también prevén la prohibición de comerciar en Europa con bonos estatales rusos y, de forma más general, apuntan a la capacidad del Estado y el Gobierno rusos para acceder a los mercados y servicios financieros y de capitales de la UE, con el fin de limitar su capacidad para financiar sus políticas.
Los bancos implicados en la financiación de las actividades separatistas en el este de Ucrania también podrían ser el objetivo.
Las dos regiones serán eliminadas de un acuerdo de libre comercio entre la UE y Ucrania, «para garantizar que los responsables sientan claramente las consecuencias económicas de sus acciones ilegales y agresivas», dice la declaración.
Borrell también alabó la decisión de Alemania de paralizar el polémico gasoducto Nord Stream 2 ante la incursión de Rusia en Ucrania, lo que según él, «completa» este primer paquete de sanciones.
Próximos pasos de las sanciones
Es probable que el paquete de sanciones esté finalizado y firmado por los embajadores de la UE en un procedimiento escrito (por la vía rápida) el miércoles por la tarde, a más tardar.
Borrell admitió que el bloque «podría haber ido más lejos», pero dijo que había que llegar a compromisos para acomodar las posiciones de todos los países.
El bloque estaba dispuesto a imponer más sanciones si la situación en la frontera se deteriora y se vuelve más violenta, señaló.
«No queríamos mostrar todas nuestras cartas desde el principio», dijo, calificando el paquete del martes como un «primer paso».
«Tenemos miedo, creemos que esta historia no ha terminado», dijo Borrell.
La UE considera que las medidas debatidas el martes son la primera ronda de sanciones, de un paquete que podría tener hasta cuatro fases de escalada, según varios diplomáticos comunitarios.
«Podemos escalar la intensidad en función de cómo evolucione la situación», dijo un funcionario de la UE, añadiendo que la UE había coordinado su acción con Estados Unidos de la noche a la mañana y que esto era un reflejo de las sanciones adoptadas cuando Rusia se anexionó Crimea en 2014.
Tomar medidas para limitar o prohibir el acceso de Rusia al sistema global de pagos interbancarios SWIFT, con sede en Bélgica, utilizado para los flujos de dinero ruso, «no forma parte de este primer paquete», dijo un funcionario de la UE, sin decir si podría añadirse más adelante.
Resistencia interna
Sin embargo, a pesar de la rapidez de los trabajos sobre la primera fase de las sanciones, no todos los Estados miembros de la UE están de acuerdo cuando se trata de Rusia o de su dependencia del gas de Moscú.
Esto podría complicar la adopción de las siguientes fases de sanción, ya que algunos funcionarios y diplomáticos de la UE han expresado su preocupación por que se diluya.
Funcionarios y diplomáticos de la UE han dicho que los Estados miembros de la UE podrían agruparse en tres campos, dependiendo de su nivel de compromisoa las siguientes etapas del paquete de sanciones en cascada.
Algunos Estados miembros de la UE, como Austria, Hungría e Italia, considerados los aliados más cercanos de Moscú en el bloque, preferirían sanciones más limitadas, ya sea para no provocar a Putin o para evitar posibles consecuencias económicas internas.
Sin embargo, en relación con los rumores de que Austria y Alemania intentarían suavizar las sanciones de la UE, el canciller austriaco Karl Nehammer, en declaraciones realizadas el martes por la mañana (22 de febrero) tras una reunión del gabinete de crisis, dijo que se trata «en el mejor de los casos de rumores y muy probablemente del resultado de las campañas de desinformación que acompañan a los conflictos».
«Por el contrario, Austria siempre ha manifestado su pleno apoyo a la Comisión Europea cuando se trata de establecer señales claras frente a la agresión rusa», añadió.
Los moderados quieren que, en caso de que se produzca una nueva escalada por parte de Moscú, se ponga en marcha un amplio abanico de medidas discutidas en las últimas semanas para el caso de una invasión rusa de Ucrania.
Los Estados miembros del Báltico y de Europa Central y Oriental están a favor de que se impongan inmediatamente sanciones duras, puesto que Rusia ya está mostrando una agresión militar hacia Ucrania con el reconocimiento de las entidades separatistas.
«La forma en que reaccionemos como Unión Europea definirá nuestro carácter y, de hecho, el futuro de Europa», dijo el viceministro de Asuntos Exteriores de Lituania, Arnoldas Pranckevicius, a los periodistas en Bruselas.
Los movimientos de los socios de la UE
