Los líderes de 44 países europeos se reunirán en Praga el jueves (6 de octubre) para la cumbre inaugural de la Comunidad Política Europea (CPE), un nuevo formato que busca un propósito mientras las múltiples crisis golpean al continente.
Mientras la Presidencia checa da la bienvenida a los líderes en el Castillo de Praga, sigue sin estar claro qué representará la nueva organización, una idea del presidente francés Emmanuel Macron, y qué pretende conseguir.
La OSCE sin Rusia
A los seis países de los Balcanes Occidentales se unirán los de la vecindad inmediata de la UE, como Noruega, Suiza, Islandia, Liechtenstein, Reino Unido, Ucrania, Moldavia, Georgia, Turquía, Armenia y Azerbaiyán.
La mayoría son ya miembros de organizaciones como la UE, la OTAN, el Consejo de Europa, cuyo objetivo es defender los derechos humanos y el Estado de Derecho, y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), cuyo mandato incluye el control de armas, la libertad de prensa y las elecciones libres y justas.
Pero los diplomáticos sostienen que, sobre todo las dos últimas, han sido ineficaces a la hora de tratar con Rusia, miembro de esta organización, y algunos han descrito la «Comunidad Política Europea» como «la OSCE sin Rusia».
Un diplomático de la UE dijo que reunir a tantos líderes enviaría «una poderosa señal» al presidente ruso Vladimir Putin de oposición a su guerra en Ucrania.
«Hemos visto mensajes de la UE, de la OTAN – ahora también habrá un mensaje a Putin de 44 líderes del continente», dijo el diplomático de la UE.
«Como no tenemos un foro que funcione para tratar eficazmente los asuntos de la Gran Europa, demos una oportunidad a éste», añadió.
¿Qué está en juego?
Los líderes comenzarán por reunirse en Praga con una sesión plenaria a primera hora de la tarde, antes de dividirse para celebrar mesas redondas sobre temas como la paz y la seguridad, la energía y el clima, la situación económica, la migración y la movilidad.
Francia ha dicho que espera encontrar oportunidades de cooperación para proteger las infraestructuras críticas europeas, como los oleoductos, la ciberseguridad y el suministro de energía.
Posteriormente, los líderes dispondrán de varias horas para mantener reuniones bilaterales antes de volver a reunirse para una sesión plenaria de clausura durante la cena.
El Consejo Europeo dijo que no habría una declaración conjunta al final de la reunión para indicar si los líderes llegaron a un consenso sobre los temas abordados o el futuro de la organización.
Algunos observadores han expresado su preocupación por el hecho de que la reunión sea una «maravilla de un solo golpe», con dificultades para crear una estructura de toma de decisiones adecuada.
El jefe de la diplomacia de la UE, Josep Borrell, que también asistirá a la cumbre, dijo que con tantos líderes reunidos durante medio día, sólo podría ser «un intercambio inicial», y que todavía había cuestiones sin resolver sobre el objetivo final de la comunidad.
Todavía se necesita claridad sobre la razón de ser del CPE, la composición final de la comunidad, su relación con la UE, cómo debe tomar decisiones e incluso si debe tener un presupuesto propio, dijo Borrell en un entrada del blog.
Funcionarios de la UE dijeron que esperan que los líderes acuerden celebrar una cumbre de seguimiento de la comunidad dentro de seis meses o un año en un país fuera del bloque de los 27, con el Reino Unido y Moldavia ofreciéndose como anfitriones.
Se avecina la acrimonia
La alineación sobre Rusia y las sanciones occidentales podrían ser el elefante en la habitación, aunque los diplomáticos de la UE dijeron que es poco probable que se ejerza presión sobre los países que se mantienen en la valla.
También se esperan desacuerdos en otros asuntos, y un diplomático dijo en la víspera de la reunión que «definitivamente habrá algunos intercambios duros y frontales.»
La escalada de las hostilidades de hace décadas entre Armenia y Azerbaiyán, que alimenta el temor a una segunda guerra en la vecindad de Europa, podría ser uno de ellos.
Se espera que los líderes de ambos países se reúnan con Macron y con Charles Miche de la UE; para mantener conversaciones paralelas.
El presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, será observado de cerca, ya que los miembros de la UE, Grecia y Chipre, podrían plantear antiguas disputas con Ankara y tensiones con Suecia y Finlandia por sus candidaturas a la OTAN.
Se espera que los que están presionando para entrar en la UE -Ucrania, Georgia, Moldavia y los seis Balcanes Occidentales- reiteren que los Veintisiete no deben ver la comunidad como un sustituto del proceso de ampliación de la UE.
El Presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy -que actualmente supervisa una contraofensiva contra las fuerzas de Moscú- se conectará por videoconferencia desdeKyiv.
Los diplomáticos de la UE dijeron que Kiev estaría presente con una gran delegación encabezada por el Primer Ministro Denys Shmyhal para conseguir más apoyo de los países no pertenecientes a la UE.
Mientras tanto, para la primera ministra del Reino Unido, Liz Truss, será uno de sus primeros viajes importantes desde que asumió el cargo.
Teniendo en cuenta la trayectoria independiente de Gran Bretaña desde el Brexit, se espera que se hable con dureza desde Londres sobre lo que pretende o no el formato.
Varios diplomáticos señalaron que Londres quería cambiar el nombre de «comunidad» a «foro» para restarle importancia.
Mientras tanto, podría enfrentarse a un complicado paseo de sus homólogos de la UE sobre los esfuerzos del Reino Unido para renegociar el acuerdo comercial post-Brexit para Irlanda del Norte.
El Castillo de Praga acogerá el viernes una cumbre informal de la UE.
