Los acontecimientos de enero ponen fin al duunvirato kazajo de dos años con el ex presidente Nazarbayev, abriendo el camino a un sistema político firmemente unido en torno al presidente Tokayev, percibido como reformista, escribe Alberto Turkstra.
Alberto Turkstra es Director de Proyectos del Instituto Diplomático Mundial
Durante una visita de trabajo a Kazajstán en febrero de 2022, tuve la oportunidad de unirme a un grupo de nueve periodistas europeos que recorrieron varias ciudades kazajas y se reunieron con las partes interesadas. Nos familiarizamos con las investigaciones en curso sobre los sucesos de enero y los trabajos preparatorios del importante paquete de reformas que el presidente Tokayev anunciará en un importante discurso político a mediados de marzo.
A medida que se asienta la polvareda de los sucesos de enero en Kazajstán, la vida vuelve a la normalidad. Las investigaciones continúan y se evalúan los daños. Sin embargo, todavía abundan los interrogantes sobre las causas y las consecuencias.
De entrada, es importante señalar que aún no se dispone de suficiente información -debido a las investigaciones en curso y a la confidencialidad con la que está siendo tratada por la oficina del Fiscal General- para emitir un juicio definitivo y concluyente sobre lo ocurrido. Al parecer, los resultados preliminares de las investigaciones se esperan para finales de marzo.
Sin embargo, lo que está claro es que los acontecimientos de enero lograron dos cosas: la conclusión de la transición de dos años de poder del primer presidente Nursultan Nazarbayev al presidente Tokayev; y la urgencia de la siguiente fase de reformas económicas, sociales y políticas, de la que se hicieron eco todos nuestros interlocutores.
La magnitud y el alcance de los acontecimientos de enero no se habían visto en los 30 años del país como nación independiente y supusieron un golpe importante para la imagen internacional de Kazajstán.
Entre el 1 y el 2 de enero de 2022, el precio del litro de gas licuado de petróleo (GLP) subió de 60 a 120 tenge kazajos en la región de Mangystau. A partir del 2 de enero, los residentes de la ciudad de Zhanaozhen, que ya había sido escenario de manifestaciones en 2011, se reunieron para protestar contra la subida del precio del GLP (que alimenta hasta el 80% de los vehículos de la región) y otros agravios económicos de larga duración, como la alta inflación, los bajos salarios y la corrupción.
Rápidamente se creó una comisión gubernamental que fue enviada a Mangystau. Al final, el gobierno acordó limitar el precio del GLP a 50 tenges (0,10 euros) por litro (muy por debajo de los costes de producción) durante seis meses e imponer una moratoria en el aumento de los precios de algunos servicios públicos esenciales.
Las protestas en el oeste de Kazajstán se mantuvieron en gran medida pacíficas, sin que se registrara apenas violencia. Sin embargo, para entonces, las protestas ya se habían extendido a otras partes del país. Durante la segunda oleada de manifestaciones y las siguientes, los participantes se volvieron muy heterogéneos, sin un líder claro y reflejando una gama de circunscripciones y agravios socioeconómicos, desde jóvenes marginados hasta activistas liberales de Almaty, a los que finalmente se unieron «varios grupos extremistas radicales».
Según nuestros interlocutores en el gobierno kazajo, las protestas fueron secuestradas por «grupos terroristas y criminales», «extremistas religiosos y políticos» aún no identificados, algunos de los cuales «se formaron en el extranjero», y miembros del partido prohibido Opción Democrática de Kazajistán (DVK).
Lo que está claro es que, según todos los criterios (nivel y gravedad de la violencia, sofisticación de la organización y objetivos seleccionados), los atentados habían sido cuidadosamente planificados con varios niveles de participantes con el objetivo final de la toma violenta del poder y la interrupción del orden constitucional kazajo, dijo el gobierno.
Los autores de los atentados estaban perfectamente organizados con uniformes y brazaletes y bien coordinados mediante el uso de auriculares walkie talkies. El gobierno también explicó que durante esos días se activaron células durmientes de comunidades radicales desorganizadas dentro del territorio kazajo. Éstas no tenían objetivos, agenda o estructura claros.
Los trágicos sucesos de enero también se caracterizaron, por desgracia, por algunos casos de uso desproporcionado de la fuerza, tortura y malos tratos a los detenidos por parte de los agentes de policía, todo lo cual se está investigando a fondo.
Nuestras reuniones en Kazajstán también sirvieron para discutir varias cuestiones, que fueron objeto de un intenso debate entre la comunidad internacional de expertos, incluida la llamada de las tropas de la OTSC. La OTSC dijo que no dispararon ni un solo tiro mientras estuvieron en territorio kazajo y que fueron retiradas a la primera petición del gobierno kazajo.
Otro tema que se debatió fue la Resolución del Parlamento Europeo de enero de 2022 sobre la situación en Kazajistán. Hay un alto gradode decepción por esta resolución, aprobada a toda prisa apenas unos días después del punto álgido de la crisis, sin tiempo para una investigación objetiva.
También se han planteado preguntas sobre el futuro de la política exterior multivectorial de Kazajistán tras la intervención de la OTSC y sobre si Kazajistán tiene una «deuda» con Rusia.
El presidente Tokayev declaró que no había condiciones previas por parte del Kremlin y que no se hablaba de que Kazajstán tuviera que devolver ningún favor. Desde los acontecimientos, Kazajstán no se ha alineado políticamente con Rusia (la cuestión del reconocimiento de las repúblicas populares de Donetsk y Lugansk por parte de Kazajstán, por ejemplo, «no está en la agenda»), y las autoridades kazajas no obstaculizaron ni interfirieron en una gran manifestación de apoyo a Ucrania en Almaty el pasado fin de semana.
Desde los acontecimientos de enero, no se ha producido ningún cambio significativo en la política interna o externa de Kazajstán a favor de Rusia. Sin embargo, cabe esperar, especialmente en el contexto de las sanciones, que el debate dentro de Kazajstán se intensifique en cuanto a las ventajas de pertenecer a organizaciones dirigidas por Rusia, como la Unión Económica Euroasiática.
¿Y ahora qué?
Los sucesos de enero ponen fin al duunvirato kazajo de dos años y allanan el camino hacia un sistema político firmemente unido en torno al presidente Tokayev. Tras los trágicos sucesos de enero, Tokayev se convierte también en jefe del partido gobernante Nur Otan (recientemente rebautizado como «Amanat», que significa patrimonio en kazajo), y pasa a controlar el Consejo de Seguridad, un órgano decisorio clave en materia de seguridad nacional, defensa y política exterior.
La atención de Kazajstán se centra ahora en la siguiente fase de reformas. Una de las áreas de trabajo más amplias, como ya insinuó el presidente Tokayev, es la redistribución de la riqueza, vinculada a su objetivo de «desoligarquización de la economía». Debido a sus estrechos vínculos con la economía rusa, Kazajstán también tendrá que preparar un paquete de medidas para hacer frente a los efectos indirectos de las sanciones a Rusia, que ya han provocado una devaluación de la moneda nacional.
Kazajstán es un país en movimiento. La sociedad que he encontrado es vibrante, activa, exigente, inquieta y espera reformas. La presión sobre las élites políticas para que materialicen estas demandas de cambio es alta. Como dijo uno de nuestros interlocutores en Almaty «Estamos llegando al umbral de nuevos cambios, a una escala comparable a la de la Perestroika».
